發(fā)布時間：2014-03-20 點擊：

為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康、努力建設(shè)美麗浙江，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》
( 國發(fā)〔 2013 〕 37 號 ) ，制定本行動計劃。

一、總體思路與目標

以能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車排氣污染防治、工業(yè)廢氣污染整治、城鄉(xiāng)廢氣治理等為突破口，堅持源頭治理、綜合防治，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制。通過五年時間的努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅減少
; 到 2017 年，全省細顆粒物 (PM2.5) 濃度在 2012 年基礎(chǔ)上下降 20% 以上。

二、重點任務(wù)

( 一 ) 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

1.
控制煤炭消費總量。制訂煤炭消費總量控制方案，耗煤項目實行煤炭減量替代，到 2017
年，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目 ; 現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到 30
萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達到 90% 以上。

2.
創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。全省縣以上城市建成區(qū)開展“高污染燃料禁燃區(qū)”創(chuàng)建工作，禁燃區(qū)內(nèi)不再審批新增燃燒高污染燃料工業(yè)鍋爐，已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期拆除或改造使用清潔能源。
2014 年底前，天然氣覆蓋到的設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本建成高污染燃料禁燃區(qū) ;2015 年底前，縣以上城市建成區(qū)基本建成高污染燃料禁燃區(qū) ; 2017
年底前，縣以上城市建成區(qū)，除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料。

3. 推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。制訂工業(yè)園區(qū) (
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ) 集中供熱建設(shè)方案，積極推行大電廠集中供熱模式，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程。 2015 年底前，全省工業(yè)園區(qū) ( 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ) 基本實現(xiàn)集中供熱
;2017 年底前，全省工業(yè)園區(qū) ( 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ) 全面實現(xiàn)集中供熱，熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)分散燃煤鍋爐全面淘汰。

2015 年底前，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等市淘汰
10 蒸噸 / 小時以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)淘汰 6 蒸噸 / 小時以下的燃煤鍋爐 ;2017 年底前，全省基本淘汰 10 蒸噸 /
小時以下的燃煤鍋爐，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、 10 萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣改造任務(wù)，在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電或其他清潔能源。

4.
發(fā)展清潔能源。制訂天然氣開發(fā)利用方案，加快推進天然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車加氣站建設(shè)， 2015 年底前，實現(xiàn)縣以上城市供氣管網(wǎng)全覆蓋，天然氣年供應量力爭達到 150
億方左右 ; 到 2017 年，天然氣年供應量達到 240 億方左右。加快推進風電、太陽能、生物質(zhì)能、淺層地熱能等可再生能源利用，到 2015
年，全省可再生能源占能源消費總量 4% 左右。安全發(fā)展核電，加快三門核電工程建設(shè)，到 2017 年，全省核電裝機容量達到 890 萬千瓦。

5.
提高外購電比例。加大省外電源合作開發(fā)力度，建立穩(wěn)定的外來電基地，提高長期外購電比例，到 2015 年，實現(xiàn) “外電入浙” 2000 萬千瓦左右 ; 到 2017
年，實現(xiàn) “外電入浙” 3000 萬千瓦左右，外購電比例提高到 30% 左右。

6.
嚴格節(jié)能措施。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品 ( 產(chǎn)值 )
能耗要達到國際先進水平，用能設(shè)備達到國家一級能效標準。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱
— 電 — 冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

( 二 ) 防治機動車污染。

1.
加強機動車管理。深入實施《浙江省機動車排氣污染防治條例》，建立機動車排污監(jiān)管平臺，嚴格新車和轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保準入，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。加快推進公交車、出租車、低速汽車
( 三輪汽車、低速貨車 ) 升級換代，限制低速汽車在城市中心區(qū)域行駛，加快淘汰老舊汽車。 2014
年底前，全面建成機動車環(huán)保檢測和監(jiān)管體系，實施機動車環(huán)保標志管理，全面實行黃標車區(qū)域限行 ;2015 年底前，全省全面淘汰黃標車。

2. 提升燃油品質(zhì)。 2013
年底前，供應國Ⅳ標準的車用汽油 ;2014 年底前，供應國Ⅳ標準的車用柴油 ;2015
年底前供應國Ⅴ標準的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。

3.
大力發(fā)展清潔交通。采取財政補貼等措施，大力推廣清潔能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用純電動等新能源汽車，全省每年新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車的比例達到
30% 以上，其中杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、臺州等國家和省確定的大氣污染防治重點城市達到 50% 以上。全省在用營運公交車每年完成清潔能源改造
10% 左右。

4.
實施道路暢通工程。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進軌道交通建設(shè)，加強步行道、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導拼車、通勤班車出行。提高公共交通出行分擔率，到 2017
年，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)公共交通出行分擔率達到 30% 以上，杭州、寧波、溫州等市力爭分擔率更高。采取高峰限行、鼓勵綠色出行、加快推進 ETC
工程等措施，降低機動車使用強度，促進道路暢通。交通擁堵嚴重的城市，可實施機動車總量控制，嚴格限制機動車保有量增長速度。力爭城市機動車總運行時間削減 10—20%
。

( 三 ) 治理工業(yè)污染。

1. 實施脫硫脫硝工程。 2014
年底前，全省基本完成熱電企業(yè)脫硫工程建設(shè)，鎮(zhèn)海煉化催化裂化裝置完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投運。 2015
年底前，所有鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，全省所有燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐完成脫硫設(shè)施建設(shè)或改造。

2015 年底前，所有火電機組 ( 含熱電，下同 )
、水泥回轉(zhuǎn)窯完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術(shù)改造設(shè)施建設(shè)并投運，所有火電機組氮氧化物排放濃度應在 2014 年 7 月 1 日前達到《火電廠大氣污染物排放標準》
(GB13223—2011) 規(guī)定的濃度限值。 2017 年底前，所有新建、在建火電機組必須采用煙氣清潔排放技術(shù)，現(xiàn)有 60
萬千瓦以上火電機組基本完成煙氣清潔排放技術(shù)改造，達到燃氣輪機組排放標準要求。

2.
治理工業(yè)煙粉塵。火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目統(tǒng)一執(zhí)行國家新標準，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等環(huán)杭州灣地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，未達標的必須按國家標準規(guī)定期限完成升級改造。
2014 年 7 月 1 日前，所有火電機組 (65 蒸噸 / 小時以上鍋爐 ) 要完成提標改造并嚴于國家標準要求。 2015
年底前，全省燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成除塵設(shè)施建設(shè)或改造，全面消除煙囪冒黑煙現(xiàn)象。

3.
實施揮發(fā)性有機廢氣治理。加快實施《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案》， 2013 年底前，完成印染行業(yè)定型機廢氣整治和加油站油氣回收工作。 2015
年底前，完成方案確定的重點整治工程建設(shè)，完成重點污染源、重點行業(yè)集聚區(qū)的綜合整治與驗收， VOCs 排放量削減 18% 。 2017
年底前，完成印染、煉化化工、涂裝、合成革、生活服務(wù)、橡膠塑料制品、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、化纖等 10 個主要行業(yè)的 VOCs 整治，基本建成 VOCs
污染防控體系， VOCs 排放量削減 20% 以上。

( 四 ) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。

1.
嚴格產(chǎn)業(yè)準入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。全省禁止新建 20 蒸噸 /
小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐。原則上城市建成區(qū)不新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐，城市建成區(qū)以外，鼓勵以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的鍋爐項目建設(shè)。堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，產(chǎn)能過剩行業(yè)新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或者減量置換。新建高耗能項目單位產(chǎn)品
( 產(chǎn)值 ) 能耗要達到國際先進水平。

2.
優(yōu)化區(qū)域布局。加快對城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等大氣重污染企業(yè)實施搬遷改造，推動工業(yè)項目向園區(qū)集中。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)于 2014
年底前、縣以上城市建成區(qū)于 2015 年底前，基本完成大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷工作。 2017
年底前，全省縣以上城市建成區(qū)全面完成大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷工作。

3.
淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。 2014 年底前，完成
“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。 2017 年底前，按照《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃 (2013—2017 年 )
》，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。淘汰產(chǎn)能目錄向社會公布。

4. 推行清潔生產(chǎn)。 2015
年底前，對全省鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核 ; 到 2017 年，以上重點行業(yè)的排污強度較 2012 年下降 30%
以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。

5.
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，到 2017 年，全省單位工業(yè)增加值能耗比 2012 年降低 20% ， 70%
以上的國家級園區(qū)和 50% 以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)化再生比重達到 40% 以上。

( 五 ) 整治城市揚塵和煙塵。

1.
控制施工揚塵。研究制訂揚塵污染管理辦法。建立健全揚塵管理機制，積極創(chuàng)建綠色工地，實施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝
“七個 100% ”落實，建立對違法違規(guī)企業(yè)的長效制約機制，施工單位因揚塵污染受到行政處罰的，作為不良行為錄入“浙江省建設(shè)市場行政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)”
，并在浙江省建設(shè)信息港予以公示。

2.
控制道路揚塵。渣土運輸車輛應采取密閉措施，逐步推行衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強化道路揚塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積，探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率，到
2015 年、 2017 年，全省縣以上城市道路機械化清掃率分別達到 45% 以上、 50% 以上。

3.
控制餐飲油煙。禁止在未經(jīng)規(guī)劃作為飲食服務(wù)用房的居民樓或商住樓內(nèi)新建從事產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營活動。所有產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位須安裝油煙凈化裝置，并建立定期清洗制度，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。
2014 年底前，設(shè)區(qū)市市區(qū)全面完成餐飲油煙治理 ;2015 年底前，縣以上城市城區(qū)全面完成餐飲油煙治理，建立定期清洗和長效監(jiān)管機制。

4.
建設(shè)煙塵控制區(qū)。禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。嚴格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁燃力度，嚴禁在規(guī)定時間、規(guī)定地點外燃放煙花爆竹。對有煙粉塵排放的港口、物流露天堆場、露天煤堆場等實施封閉管理，確實無法封閉的，應建設(shè)防風抑塵設(shè)施。
2015 年底前，全省全面建成煙控區(qū)。

5.
控制裝修和干洗廢氣污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導使用水性涂料。干洗企業(yè)嚴格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》，新開洗染店或新購洗染設(shè)備的，必須為全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)
; 在用干洗設(shè)施要進行治理，強制回收干洗溶劑。 2015 年底前，全面完成干洗業(yè)廢氣治理。

( 六 ) 控制農(nóng)村廢氣污染。

1.
禁止秸稈焚燒。制訂秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用實施方案，加快推進秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，鼓勵秸稈資源化、商品化。力爭到 2017
年，基本實現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達到 90%
以上。建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制，充分利用衛(wèi)星遙感加強秸稈焚燒監(jiān)控，嚴防隨意露天焚燒秸稈。

2.
控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣有機肥，引導農(nóng)民科學施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。

3. 實施采礦粉塵和廢棄礦山治理。 2015
年底前，所有采碎石場要落實揚塵、粉塵控制措施。對已關(guān)閉廢棄礦山開展矸石山和危巖治理，并進行土地復墾和植被恢復，到 2017 年底，已關(guān)閉廢棄礦山治理率達到
90% 以上。低丘緩坡、林地開發(fā)要及時植樹復綠。

4. 實施綠化造林工程。大力開展植樹造林，深入實施“
1818 ”平原綠化行動，加強生態(tài)公益林、防護林建設(shè)，增強森林生態(tài)功能。到 2015 年，全省完成新造林 260 萬畝，森林覆蓋率達到 61% 以上。

三、保障措施

( 一 )
明確政府責任。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責。省政府與各市政府簽訂目標責任書，將目標任務(wù)分解落實到各地政府。各市、縣 ( 市、區(qū) ) 政府于
2014 年 3 月底前制訂本地區(qū)的實施細則，并逐年制訂實施大氣污染防治年度計劃。各有關(guān)單位要各負其責，制訂實施各專項行動實施方案。

( 二 )
嚴格督查考核。嚴格實施《環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》，考核結(jié)果作為當?shù)卣I(lǐng)導班子政績評價的重要依據(jù)，并與建設(shè)項目審批以及財政資金獎懲結(jié)合，考核結(jié)果要公開發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。
2015 年省政府對本行動計劃實施情況進行中期評估，對推進工作不力、沒有完成階段性任務(wù)的有關(guān)政府負責人實行約談。

( 三 )
完善政策法規(guī)。修訂《浙江省大氣污染防治條例》，制訂《浙江省重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機廢氣污染物排放標準》等地方排放標準。研究制訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件和產(chǎn)業(yè)準入目錄。制訂實施餐飲油煙、工地及道路揚塵、礦山粉塵等管理規(guī)范。

( 四 )
強化激勵機制。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、物價、信貸、用地等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，完善天然氣價格政策，有效推進節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。各級財政要加大投入，對脫硫脫硝工程、火電清潔化改造、燃煤鍋爐淘汰、煤改氣、有機廢氣污染治理、黃標車淘汰、機動車油改氣、
“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導性資金支持。

( 五 )
強化監(jiān)管執(zhí)法。積極開展各類執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。加強對火電廠用煤總量、煤質(zhì)以及餐飲、干洗、露天焚燒廢棄物等生活源的監(jiān)管。各地對未完成整治的企業(yè)，要從新項目準入、排污許可證核發(fā)、各類評優(yōu)及資金補助等各方面予以制約
; 對拒不執(zhí)行責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治等決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè)，要依法予以強制執(zhí)行 ;
對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

( 六 )
加強預警應急。各地要將重污染天氣應對工作納入突發(fā)事件應急管理體系，省和各設(shè)區(qū)市政府要及時制訂《天氣重污染應急預案》，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，細化大氣重污染源清單。加快大氣復合污染監(jiān)測、評價、監(jiān)管、信息、應急、監(jiān)察及機動車排污監(jiān)控等能力建設(shè)，健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息發(fā)布和預報制度。加強環(huán)境空氣質(zhì)量、空氣污染氣象條件的監(jiān)測預報和重污染天氣預警應對工作，依據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，并視情漸次實施大氣重污染源限產(chǎn)限排和停工停產(chǎn)，以及機動車限行、揚塵控等措施，防止大氣污染的蔓延。

( 七 )
加強區(qū)域協(xié)作。落實長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與周邊省市的協(xié)作，組織實施聯(lián)合檢查執(zhí)法、資源信息共享、監(jiān)測預警應急等大氣污染防治措施，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域大氣環(huán)境突出問題，及時通報大氣污染防治工作進展，提高跨區(qū)域大氣污染應急聯(lián)動、協(xié)作處置的能力。各地要結(jié)合實際，建立相應的重污染天氣防治跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。

( 八 )
強化科技支撐。開展大氣復合污染防治重大科技攻關(guān)，加強區(qū)域大氣復合污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、大氣污染預報和治理技術(shù)等方面的基礎(chǔ)性研究。大力引進培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才和團隊。發(fā)展環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極開發(fā)推廣脫硫脫硝、高效除塵、
VOCs 治理等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以重點示范工程建設(shè)帶動重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。

( 九 )
動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，不斷增強全社會大氣污染防治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，創(chuàng)設(shè)有利于公眾參與監(jiān)督的各種載體。引導公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與環(huán)保行動，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，共同改善空氣質(zhì)量。

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